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机制引领 科技赋能 开封市持续推进城市运管服平台建设

河南省开封市坚持在数据汇聚共享、场景应用赋能、业务协同联动、坚守安全底线上下功夫,成立智慧城管综合运行中心,建设城市运行管理服务平台,加快推进城市运行管理“一网统管”,城市运行管理水平和服务效能显著提升,人民群众满意度不断增强。

01平台开发建设情况

开封市运管服平台整体建设分为两期进行。一期项目主要是“塑机制、融数据、建应用”,搭建运管服平台的“四梁八柱”。“四梁”聚焦管理体系健全、数据体系丰满、应用体系完整、基础环境安全;“八柱”是指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统模块。目前,一期项目已经完成建设并投入运行

平台一期建设按管理要素、管理对象、管理流程分类建设,建成了城管大脑,包括数字城管、综合执法、市容环卫、市政监管、智慧园林、公用事业、AI智能、城市生命线、便民服务等。所有模块均可汇总到“领导驾驶舱”手机端,供分析决策,构成了开封运管服平台的“一图十景”。
    1.数字城管模块实现网格化管理,信息采集员自早7点到晚9点全时段、无缝隙在网格内巡查、发现问题。

2.综合执法模块对执法进行全过程监管。执法程序全过程网上流转,统一了执法文书,规范了执法办案流程。
    3.市容环卫模块对环卫工作开展综合管理。监控全市环卫设施和环卫车辆作业情况,对作业面积、作业质量和作业过程进行监管;实时反馈垃圾焚烧站运行情况。
    4.市政监管模块分为智慧渣土、油烟监测、路灯监管和扬尘治理4个子模块。智慧渣土监控全市渣土车辆和工地情况,有效约束车辆抛洒溢漏、车辆超速、偏离等违规行为。油烟监测可实时监控重点餐饮企业餐饮油烟排放情况。路灯监管对全市2万多盏路灯和218个变压器运行状况监控。扬尘治理展示大气扬尘中的PM2.5、PM10、可吸入颗粒物等污染指标,综合展示站点超标情况。
    5.智慧园林模块对园林养护公司的养护轨迹、养护范围、养护质量进行监督和考核,考核结果与养护费用直接挂钩。
    6.公用事业模块分为供热、供水、供气三个方面。智慧供热实时反映出水温度、回水温度、瞬时热量等供热管网数据,处理群众投诉。智慧供水反映出水口累计出水量和出水PH值、浊度、余氯等实时指标,为管网维护提供数据支撑。智慧供气对全市供气管网调压站或流量压力进行监控。
    7.AI智能模块建立了“立体化+智能识别”的采集模式,目前系统能够24小时不间断自动识别城市管理问题26类,弥补人工巡查的不足。
    8.城市生命线模块集合了远程控制模块,对泵站、沿河闸板、管网、城市桥梁等进行管理,可以实现城市防汛指挥、管网维护、防范桥梁安全管理等。
    9.便民服务模块。先后开通微信公众号、微博、网站投诉、手机APP等新媒体手段,建设12319城管热线受理平台,24小时不间断倾听市民诉求。
    10.领导驾驶舱模块。汇总城市运行管理数据,实时显示智慧供水、城市防汛等12个行业运行数据,供领导决策使用。
    02主要做法
    一是坚持高位推动建设。开封市市委、市政府高度重视城市管理智能化建设工作,出台《开封市城市运行管理服务平台建设工作方案》,成立以市政府分管领导为组长、相关部门为成员的平台运行工作领导小组。主要领导多次实地指导项目建设情况,强化顶层设计,加强统筹协调,召开相关单位专题会议,推动平台建设。
    二是统筹整合数据资源。按照“一指南两标准”,编制形成《开封市城市运行管理服务数据库资源目录》,分类梳理了城市基础数据、运行数据、管理数据、服务数据和综合评价数据等5个城市运行管理数据资源目录,对接雪亮工程、智慧住建、智慧环保、12345市民热线、突发预警平台等22个信息系统,完成了数据交换和数据汇聚等工作。
    三是创新考核评价机制。采取内评价和外评价相结合的方式,内评价系统自动生成,外评价以“干净、整洁、有序、群众满意”和创建全国文明城市指标进行分类、细化、量化,形成十六个考核专项,实行月考评、季点评、年总结,每月考评结果在开封主流媒体对外发布。依据月考评成绩,对考评前三名的区级优秀单位给予奖励,对考评最后一名的落后单位给予处罚,营造比学赶超氛围,提升问题处置效率。
    四是提升服务群众能力。问题处置上,平台对接12319城管热线、微信公众号、微博、网站投诉等多种投诉渠道,全时段受理市民反映的城市管理问题。民生服务上,打通了12345市民热线、供水、供热及供气热线,全方位了解市民投诉事项,督办相关问题处置进度。主动发现上,持续了解各新闻媒体、网站等第一手信息,对信息进行分类、统计、生成报告,以信息为线索,及时发现解决市民身边难题。
    03运行成效
    一是城市管理可统筹可协调。构建了横向到边,纵向到底的网络体系,纵向连通住房和城乡建设部、河南省住建厅和四县、六区,横向连通市级各相关单位,一级责任单位包含4县、6区、21个市直局委、38个相关单位。目前,平台每天接收涉及城市管理的数据达到100多万条,每5分钟获取3万个物联网设备感知数据,2022年共获得数据3.7亿条。基本实现了城市运行管理服务数据的“一库汇聚”。平台信息采集人员、处置人员、执法人员每天在线人员可达5000人以上,实现统一、高效、预案化的指挥调度,基本实现了“一网统管”。
    二是便民服务可互动可督办。市民通APP提供公厕、公交路线、停车场及景区等查询便民服务。有奖举报和随手拍活动,给予参与群众一定奖励,实现城市管理与群众日常生活精准对接和良性互动。城管便民服务平台还连通了12345、供热、供水及供气热线,全方位了解市民投诉内容,督办问题处理进度。截至目前,共办结市民投诉类问题43900余件,回访满意率99.8%。
    三是城市运行可感知可调度。建设了物联网感知平台,接入城市管理感知点位近3万个,建立安全图层97个,对排水泵站、桥梁、污水管网、雨水管网、换热站、井室、阀门、阀井等普查、登记造册、风险定位、动态更新,主动感知城市生命线监测运行状态。2022年共处理低风险隐患344处、中风险隐患12处,高风险突发问题1处,构筑监测预警安全屏障,确保城市运行安全高效。

四是决策数据可量化可分析。平台大部分内容可以在移动端展示,形成“领导驾驶舱”,形成城市运行数据日报,为各级领导随时随地提供“一站式”决策支撑,使各级领导更加方便、快捷、高效决策,将城市管理各项业务及问题“汇聚掌中”,极大地提升了管理效能。
    下一步,开封市将聚焦群众需求和城市管理突出问题、关键事项,通过技术的“耳聪目明”、机制的“血脉畅通”,拓宽平台功能,丰富应用场景,完善评价机制,建好用好城市运管服平台,提升城市的“智治力”,保障城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致


来源:《中国建设报》“大城管”公众号


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